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1、凡具有本市正式农业户口，家庭人均年收入低于农户所在地当年低保标准的纳入保障范围。
2、在现居住地定居一年以上，夫妻一方持有本市农业户口但其配偶及子女为外省市或本市其他区县农业户口的，家庭年人均收入比所在地区年低保标准低的成员。
3、其他符合享受农村低保待遇的人员。
4、具有正常劳动能力，但无正当理由拒绝劳动由自己懒惰造成贫困的以及逃避法律造成贫困的不属于低保保障的范围。
贫困户是指按照国家标准划分的绝对贫困人口、相对贫困人口和低收入人口。一般收入和高收入。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。
绝对贫困是指个人或家庭缺乏起码的资源以维持最低的生活需求，甚至难以生存。在测量绝对贫困标准时，一般只考虑为了维持身体健康而绝对必须购买的物品，并且，所购买的物品应当是最简单最经济的
相对贫困指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本的生活需要，但是不足以使其达到一个社会的平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。
近年来，城市贫困户的问题逐渐显现，中国城市贫困标准是按享受城市最低生活保障计算的，各个城市这一标准有所不同。
建档立卡申请如下：
1、提供材料，需要农户提供相关证件，如户口本、身份证、医疗证、低保证、五保证、残疾证、慢性病证、诊断证明等，便于工作队员入户查阅登记。
2、申请审批，户主本人向户籍所在地的乡政府委托，在乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。在这期间，需要了解家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。然后核算出具体的补贴标准。
3、民主公示，对申请人的最低生活保障和实际补助水平没有异议的，就可以选择民主公示，公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。
4、资金发放，最低生活保障金按照家庭人均收入与保障标准的差额发放，也可以通过核查家庭收入标准，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。然后由国家直接发放至最低生活保障对象账户。
法律依据
《城乡最低生活保障资金管理办法》
第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》·
第五十六章·推进精准扶贫精准脱贫·按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
法律分析：脱贫后有两种状态，一种是已脱贫（享受政策），一种是已脱贫（不享受政策）。前者仍然是建档立卡户，和未脱贫户一样享受帮扶政策。后者就不再是建档立卡户了，虽然有档案，但不再是建档立卡户，这一类一般是属于建档后的“四类人员”才转的，多是有楼房有车之类。
法律依据：《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》 建档立卡贫困户是按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡(镇)政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行确定的，村委会有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫办有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。
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