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法律分析：
如果属于基本农田只要挖了就属于违法的，如果不属于基本农田可以向农业或国土部门办理审批手续，经审批可以挖审批之后的亩数。荒地挖鱼池属于违建。水库、河流、湖泊、滩涂、水域等，均属于国家所有，任何单位和个人不得进行侵占，不得擅自在以上这此管理、管护范围内取土、取沙、取石、取水、建造等等行为，任何一项都属违法。所以，在国有荒滩涂上建鱼塘是违建行为。当事人应该依法取得土地承包经营权，并且向当地房管建设部门和土地管理部门进行报批。当事人要到当地的村公所填写一份申请表，村公所会将这份申请表向上提交，如果上级有关部门批准了，就可以建造养殖基地。违建需要自己自行拆除的，如果自己不自行拆除，政府会派相关的人士强行拆除。另外建造合格的养殖场还需要注意养殖场所在位置是否被划为禁养区，环评手续是否齐全，动物防疫条件是否合格等问题。耕地挖鱼池是否违法。视情况而定，耕地分为两种，基本农田和一般耕地。其中基本农田上是不能挖鱼塘养鱼的，根据相关法律规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。所以，如果是在基本农田上挖鱼池则是违法的，如果是在一般耕地上挖鱼池则不违法。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入二十一世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。向村委会提出申请，村民代表同意，签订承包合同，到县一级土地管理部门审批，登记备案。因为很可能涉及到改变土地用途。所以务必手续齐全，办理公证或向当地县级以上人民政府办理土地承包经营权变更登记。按照土地利用规划，经过农业（土地）主管部门批准，在任何地方挖鱼塘（“退耕还水”）均是合法的；未经批准，在任何地方擅自挖鱼塘，给土地造成永久性损害，均是违法的。
法律依据：
《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条
禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
耕地可以养鱼吗
如果私自挖鱼塘，属于违法行为，如果经过批准后，是可以挖鱼塘的。
《基本农田保护条例》中有明确的指示，任何单位或个人，在不经允许的情况下，不能占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼荒地挖鱼池属于违建。水库、河流、湖泊、滩涂、水域等，均属于国家所有，任何单位和个人不得进行侵占，不得擅自在以上这此管理、管护范围内取土、取沙、取石、取水、建造等等行为，任何一项都属违法。所以，在国有荒滩涂上建鱼塘是违建行为。
如果想开挖鱼塘，可以向当地的村委会提交申请，然后村委会向上一级提交，最终资料要提交到相关的土地利用规划部门审批，审批过后，还需要到国土资源管理部门办理土地使用权证，否则属于违建，违建需要自己自行拆除的，如果自己不自行拆除，政府会派相关的人士强行拆除。另外建造合格的养殖场还需要注意养殖场所在位置是否被划为禁养区，环评手续是否齐全，动物防疫条件是否合格等问题。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第三十七条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
耕地（基本农田）不可以挖塘养鱼。《土地管理法》明确禁止占用基本农田挖塘养鱼，禁止占用耕地建窑、建坟，禁止未经审批在耕地上挖砂、采石、采矿等。农民对于承包地只有使用权，在承包的耕地中挖塘养鱼需办理变更登记手续。基本农田的用途不允许变更，非基本农田需经过政府部门的审批才能开挖鱼塘。
一、耕地可以养鱼吗
耕地能否挖塘养鱼取决于它的性质类型，如果是非基本农田，则经过审批后可以养鱼，如果是基本农田，则绝不允许变更用途。
1、《土地管理法》明确禁止占用基本农田发展林果业及挖塘养鱼，禁止占用耕地建窑、建坟，禁止自作主张在耕地上建房、挖砂、取土、采石、采矿等。
2、根据土地法的规定，农民对于承包地只有使用权，没有所有权，因此在承包的耕地中挖塘养鱼需办理变更登记手续。
3、若田地为非基本农田，则开挖鱼塘需经过政府部门的审批，若田地为基本农田，则绝不允许变更其用途。
4、挖塘时会直接将田地内的耕作层的土壤挖走，这会永久性损害农田，对农田造成严重破坏，之后难以恢复原状，因此在基本农田中挖塘养鱼这种行为国家不会批准。
二、耕地保护要求
1、农村乱占耕地建房?八不准?
2020年7月底，自然资源部、农业农村部印发《关于农村乱占耕地建房?八不准?的通知》（自然资发〔2020〕127号），提出农村乱占耕地建房?八不准?：
（1）不准占用永久基本农田建房。
（2）不准强占多占耕地建房。
（3）不准买卖、流转耕地违法建房。
（4）不准在承包耕地上违法建房。
（5）不准巧立名目违法占用耕地建房。
（6）不准违反?一户一宅?规定占用耕地建房。
（7）不准非法出售占用耕地建的房屋。
（8）不准违法审批占用耕地建房。
2、耕地保护?六严禁?
2020年9月10日，国务院印发《关于坚决制止耕地?非农化?行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），提出耕地保护?六个严禁?：
（1）严禁违规占用耕地绿化造林。
（2）严禁超标准建设绿色通道。
（3）严禁违规占用耕地挖湖造景。
（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。
（5）严禁违规占用耕地从事非农建设。
（6）严禁违法违规批地用地。
3、耕地用途?五不得?
2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），严格耕地用途管制。
（1）不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。
（2）不得擅自扩大退耕还林还草还还湖规模。
（3）不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。
（4）未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。
（5）未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。
（6）另外，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准。
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